|
AYDIN BELEDİYESİ
AVRUPA BİRLİĞİ BİLGİLENDİRME, UYUM VE PROJELER KOORDİNASYON MERKEZİ
(ABBUP) Bizim Ağustos 2006 meclisinde meclis onayı alarak işletilmesine başladığımız AB ile ilgili ABBUP kısa adıyla anılan ofisimizin benzerlerinin çeşitli adlar ile bir kısım yerel yönetimlerce de kuruluyor olması gerçekten doğru ve iyi düşünmenin, ortak akılın zaferidir.
Deneyimimizi paylaşmak adına, konu ile ilgili genel gerekçe ve ofis yönetim yönergesini bilgilerinize sunuyoruz.
KURULUŞ GEREKÇESİ
ULUSAL GENEL GEREKÇE
Hızla gelişen ve yaygınlaşan bilgi ve iletişim teknolojilerinin de katkısıyla küreselleşme, ülkelerin ekonomik ve sosyal gelişmelerini önemli ölçüde etkilemektedir.
Geçen on yılda, uluslar arası sermayenin öngörülenin ötesinde hareketlilik göstererek gelişmekte olan ülkelere yönelmesi, gelişmekte olan ülkelerin küresel ortamda rekabetçi ortamlarını sürdürebilmeleri ve güçlendirebilmeleri sonucunu ortaya çıkartmıştır. Uluslar arası sermaye ülke seçerken o ülkenin büyümesini verimlilik artışına dayamış olup olmadığına, yeni mukayeseli üstünlük alanları yaratıp yaratmadıklarına bakmaktadır. Böylelikle yenilikçiliğe önem verilmesi, bilim ve teknoloji kapasitesinin artırılması, beşeri sermayenin geliştirilmesi, bilgi ve iletişim teknolojilerinin etkin bir biçimde kullanılabilmesi büyük önem taşır hale gelmiştir.
Küreselleşmeyle bir arada yaşanan bölgeselleşmenin önemli bir örneğini oluşturan AB 2004 Mayıs ayından bugüne 25 üyeli bir hale gelmiştir. Bulgaristan ve Romanya’ dan sonra Türkiye, Hırvatistan ve Makedonya katılımlarıyla Avrupa’nın bölgeselleşme süreci büyük ölçüde tamamlanmış olacaktır.
Küreselleşme süreci, ayrıca yerel dinamiklerin doğrudan etkileyerek, yerel ve bölgesel kalkınma açısından yeni şartlar ve fırsatlar ortaya çıkarmaktadır. Küresel ve rekabet koşulları altında kendileri birer rekabet birimine dönüşen şehirler ve bölgeler dinamiklerini ve potansiyellerini değerlendiren uygun stratejiler çerçevesinde ve bütün kesimleri kalkınma sürecine katan iyi yönetişim modellerini hayata geçirerek daha hızlı bir gelişme eğilimi yakalama şansına sahip olmuşlardır.
Avrupa ülkelerinin uzun vadeli ekonomik ve sosyal gelişme hedeflerini ortaya koyan Lizbon stratejisinde (2000) ‘AB’ nin daha çok ve daha iyi iş olanağının ve daha geniş bir sosyal uyumun yarabileceği, Dünya’ nın en rekabetçi ve en dinamik bölge ekonomisine dönüşmesi’ öngörülmekteydi. 2004 ayı Mart ayına gelindiğinde, bu amaca dönük olarak sağlanan gelişmelerin yeterli olmadığı görülmüş ve strateji yeniden formüle edilmiştir. ‘Yeni yaklaşımda büyüme ve iş yaratma’ AB’ nin yolun ve öncelikli hedefi olmaya devam ederken üye ülkelerdeki reform uygulamalarında ulusal inisiyatif ve sahiplenmenin güçlendirilmesi öngörülmektedir.
Türkiye’nin AB’ye üyelik hedefi doğrultusunda Kopenhagen siyasi kriterlerine uyum düzeyinin yükseltilmesi, ekonomik kriterlere uyum sağlaması ve 35 başlık altında toplanan AB müktesebatına ilişkin müzakereleri başarıyla tamamlayarak topluluk öngörüsüne yaklaşması hedeflenmektedir.
Müktesebata uyum süreci, ülke öncelikleri ve imkanları dikkate alınarak aşamalandırılacak ve bütüncül bir strateji çerçevesinde yönlendirilecektir. Ülkenin mali imkanlarını, özel kesimin rekabet gücünü, istihdamı ve bölgesel gelişmeyi, çevreyi ve sosyal dengeyi gözeten bir yaklaşım ile geçiş süreci tamamlanacaktır.
Üyelik sürecinin toplumsal bir gelişim ve dönüşümü amaçlayan ve tüm toplumu etkileyecek bir olgu olması sebebiyle şeffaf ve katılımcı bir anlayışla gelişmesi gerekir. Bu kapsamda işçi ve işveren kuruluşlarıyla diğer STK’ ların, kamu kesimiyle çok yönlü iletişim ve işbirliği içinde üyelik sürecine aktif olarak katılmaları ve katkıda bulunmaları sağlanmalıdır.
Bu anlamda AB ile ilgili her konuda halkımızın bilgilendirilmesi, katılım sürecinin gerekliliklerine hazırlanması, her düzeyde etkili bir iletişim stratejisinin geliştirilerek uygulanması yanında Ulusal kaynaklar ve katılım sürecinin kolaylaştırmayı hedefleyen AB mali yardımlarının ülkemizin AB ortalamalarını yakalaması için kullanılması, katılım öncesi fonlarının Yerel ve Bölgesel kalkınma için yönlendirilmesi merkezi idari yapılanmanın yanı sıra yerel idari yapılanmanın tamamlanması ile gerçekleşebilecektir.
Bu ulusal genel gerekçe hükmünden hareketle Bölgesel ve bizi fazlaca ilgilendiren Yerel İdari Yapılanmanın gerekçelerini şöyle açıklayabiliriz.
YEREL GENEL GEREKÇE
3 Ekim 2005 tarihinden itibaren ülkemizin AB’ ne adaylık statüsünün kabulü ile başlayan müzakere sürecinde 35 ana başlıkta ikili görüşmeler yapılacağı malumdur.
Uzun sürmesi çok muhtemel bir süreçte bugüne değin yapılmış tüm yapısal ve yasal düzenlemelerden çok daha fazla düzenleme yapılacak, başta kamu yönetimimiz dahil hemen her konuda radikal, devrim niteliğinde değişim ve gelişmeler yaşanacaktır. Dolayısıyla belki de çok kısa zamanda çok farklı uygulamalar ile karşı karşıya kalacağız.
Bu yüzden Genç Cumhuriyetimizin katılımcı demokrasi, insan hakları, bilim ve teknolojiden daha fazla istifade etme gibi güncel konularda en önemlisi ekonomik konularda çağdaş ulusların ve ortak olacağımız AB ülkelerinin yaşayanlarının gerisinde kalmaması, adaptasyon ve uyum sorunu yaşamaması için süreç sırasında bilgilendirilmeleri, aydınlatılmaları şarttır.
Çok kapsamlı ve bir o kadar da karışık AB programlarının günü gününe takip edilerek, her an taze ve sıcak bilgiye sahibi olmanın mutat işleriyle meşgul olan birçok yöneticinin boyunu da aştığı gerçeğinden hareketle böylesi önemli bir konuda ayrıca teşkilatlanmak gereği yadsınamaz.
Hepimizin bildiği gibi sadece 2006 yılında ülkemizin AB fonlarından kullanabileceği toplam kaynak miktarı 500 milyon EURO’ dur.
Bir büyük kısmını kullanamadığımız bu miktarın bundan böyle yıllar itibarıyla giderek artacağını söylemek bir kehanet sayılmaz.
Ayrıca AB programına uygun çok sayıda projeler üretilmekte olması, kredi ve hibe başvurularının da günden güne arttığı göz önünde bulunursa bu şekilde yurdumuz içinde de sıkı bir rekabetin oluşacağı kaçınılmazdır.
Bu sebepte sosyal içerik yanında yine ekonomik anlamda da bir yeterli teşkilatlanma gereğini vurgulamaktadır.
Mevzuatı takip eden, gündemi yakalayan ve sahip olduğu kaynakların formatına uygun projelerle değerlendirilmesini sağlayan yönetimler yerel ve bölgesel kalkınmayı daha erken gerçekleştireceklerdir.
İlimizin avantajlarının kalkınma ve insanımızın refahının arttırılması yönünde kullanılması için bugünden başlatılacak çabaların, yukarıda belirttiğimiz rekabet ortamında sağlam bir şekilde yer almamızı sağlayacağı kesindir.
AB’ne üye ve aday birçok ülkede genel ve yerel yönetim kuruluşları bünyesinde bulunan AB Projeleri Koordinasyon Merkezlerinin gerek müzakere sürecinde gerekse üyelik sonrası fonların kullanımında kurumsallaştıkları göze çarpmaktadır.
Bu merkezin Belediyemiz bünyesinde kurulması, şuanda değişik kurum ve kuruluşlar tarafında yapılan proje faaliyetlerinin koordinasyonu, izlenmesi ve sahip bulunulan deneyim ve bilginin ilgili kurumlara aktarılmasını sağlayarak, bizimde içinde yer aldığımız daha etkin ve verimli proje üretimine katkı sağlayacaktır.
Ayrıca yerel yönetim olarak süreçte ilimizin sorunlarının çözümünde ufuklar ötelenecek, iyi ilişkiler neticesinde uygulamalarımıza ortak, deneyim ve tecrübe aktarımı sağlanabilecektir.
Bugüne kadar fonlardan istifade etmemiş olmamız ileride de faydalanmayacağımız manası taşımaz hatta bu fonların ileride mutlaka bir gereklilik olacağını, bir kaynak olarak kullanılacağını şimdiden kabul etmek zorundayız.
AB sürecinde halkıyla kamu ve sivil kurum ve kuruluşlarıyla, özel sektörü ile her şeyin farkında olarak tüm hazırlıklarını tamamlamış bir il olmak Aydınımıza yakışan şık bir tavırdır.
Yönetimimizce kurulması uygun görülen ofisin ekli yönerge dahilinde faydalı hizmetlere vesile olacağını biliyorum.
Merkez ofisimizde 01.07.2006 tarihi itibarıyla;
Koordinatör olarak; Mehmet KÜÇÜKYUMUK
Ve ofis personeli olarak (sürdürülmekte olduğu esas görevlerine ilaveten) Hatice SARI ve Habir AKAROĞLU çalışacaklardır. AYDIN BELEDİYESİ
AVRUPA BİRLİĞİ BİLGİLENDİRME, UYUM VE PROJELER KOORDİNASYON MERKEZİ (ABBUP)KURULUŞ, GÖREV VE ÇALIŞMA YÖNERGESİ Birinci Bölüm
Genel Esaslar
Amaç, Kapsam, Hukuki Dayanak, Sorumluluk, Tanımlar
Amaç
Madde 1 –Bu yönergenin amacı, Ülkemizin Avrupa Birliği adaylık sürecinde, ilimiz vatandaşlarının bilgilendirilmesini, yürürlüğe konulan yasa ve yönetmenliklere uyumlularını temin etmek, kullanıma açık AB fonlarını kullanarak projeler uygulamalarını sağlamak, hazırlanan bu projelerin gerek sayısal ve gerekse içerik bakımından gelişimini teşvik etmek, ilimiz ve AB’ ye üye ülke kentlerinin karşılıklı bilgi, deneyim ve teknolojilerini paylaşmak, kamu yönetiminde ve sivil toplumdaki yeni gelişmeleri ve Avrupalılık boyutunu ilimize taşımak, proje üreten ve üretmek isteyen kamu ve sivil toplum kuruluşlarına proje ortağı bulmakta yardımcı olmak, karşılaşılan her türlü sorun için gönüllü destek sağlamaktır.
Kapsam
Madde 2 –Bu yönerge merkez ilçemiz ( Belediye hudutları) dâhilinde kamu ile ilgilenen tüm resmi ve sivil kurum ve kuruluşlara amaca uygun hizmet sunmayı kapsar. Bu yönerge ilde kurulu aynı amaçlı resmi ve sivil kurum ve kuruluşlarca konulmuş kurallara, Bakanlıklarca kanun, tüzük ve yönetmeliklerle getirilen ve üst yönetimlerce AB mevzuatı gereği emredilen görev, yetki ve sorumlulukların yerine getirilmesine engel teşkil etmez.
Hukuki Dayanak
Madde 3 –Bu yönerge yurdumuzda çıkarılan AB mevzuatına ilişkin kanun, tebliğ, yönerge ve yönetmelikleri dayanak alır ve bu yönergedeki hizmetler gönüllülük esaslıdır.
Sorumluluk
Madde 4 –Bu yönergenin uygulanmasından Belediyemizde kurulu ofis Belediye Başkanlığına direkt bağlı olarak sorumludur.
Tanımlar
Madde 5 –Bu yönergede yer alan,
Yönerge; Aydın Belediyesi Avrupa Birliği Bilgilendirme, Uyum Ve Projeler Koordinasyon Merkezi Kuruluş, Görev ve Çalışma Yönergesini;
ABBUP Koordinasyon Merkezini
Başkanlık Belediye Başkanlığını
Başkan Aydın Belediye Başkanını
Ofis ABBUP Merkez Ofisini
Koordinatör, Merkezin koordinasyonundan sorumlu kişiyi ifade eder.
İkinci Bölüm
Kuruluş, Yürütülecek Hizmetler
Kuruluş
Madde 6 –Bu Merkez Başkanlıkça sunulan merkez kuruluş gerekçelerinin ilanı ile direkt Belediye Başkanına bağlı faaliyet göstermek üzere 01.07.2006 tarihli Başkanlık emri ile kurulmuş ve faaliyete geçmiştir.
Yürütülecek Hizmetler
Madde 7 –Yürütülecek Hizmetler;
a. İlimizde değişik Resmi ve Sivil Kuruluşlar tarafından yapılan AB Bilgilendirme, Uyum ve Projeler Koordinasyonu çalışmalarına katılınır, faaliyetler izlenir ve sahip bulunulan deneyim ve bilgiler istekli kurum ve kuruluşlarla paylaşılır.
b. Projelere koordinasyon, sayısal ve içerik bakımından gelişmeler için yardımcı olunur.
c. AB mevzuatı ve ülkemiz adaylık süreciyle ilgili geniş katılımlı bilgilendirme, uyum eğitim seminerleri, paneller ve toplantılar düzenlenir,
d. AB tarafından ilan edilen ve ülkemizin yararlanabileceği tüm programların tanıtılması ve bu kapsamda projelerin hazırlanmasına yardımcı olunur.
e. 5449 sayılı kanunla kurulu Bölge Kalkınma Ajansı faaliyete geçene ve faaliyete geçtikten sonra Türkiye’nin katıldığı ikili ve çok taraflı AB programlarına ilişkin faaliyetlerin işleyişine yardımcı olunur, programlar kapsamında proje geliştirilmesine katkı sağlanır
f. AB programlarına uygun hazırlanmış projelerin tanıtımı, seçilmesi konularında irade beyan edilir, AB komisyonuna ve Ulusal Ajansa sunacak projelerin değerlenmesi çalışmalarında Kalkınma Ajansı Ofislerine yardımcı olunur, Üye Ülkeler, Ulusal Ajans ve AB Komisyonu ile kurulacak ilişkilere katılınır,
g. AB programları için ulusal bazda hazırlanmış, uygulanan ve uygulanmış projelerle, ilimizde ulusal ajansa sunulmuş projeler derlenerek bir arşiv oluşturulur, kurulacak Proje Bankası ile ileride yapılması planlanan yeni projelere ışık tutularak ortaya çıkan deneyimden yeni proje ekiplerinin yararlanması sağlanır,
h. Proje hazırlamak isteyen Belediye Birimleri ile diğer Resmi ve Sivil kurum ve kuruluşlara teknik ve idari yardım yapılır, gerektiğinde belediyeyi temsilen proje liderliği, partnerlik ve danışmanlık görevleri üstlenilir,
i. Ofis bilgilenme ve deneyimlerinin artması için Ulusal Ajans, AB Genel Sekreterliği ve diğer ülkelerin AB merkezlerine ya da AB komisyonu merkezine eğitim amaçlı katılımlar sağlanır,
j. Gerek Ulusal Ajans, gerekse diğer ülkelerin Ulusal Ajanlarının ortak arayanlar Bölümündeki projeleri taramak ve sınıflandırmak yoluyla, bunlara uygun ortak olabilecek potansiyel kamu kuruluşları, okullar, sivil toplum kuruluşları veya özel firmalara bu teklifler yönlendirilir,
k. Talep edilen proje ortaklığı konuları incelenerek proje ortaklıkları kurulmsı Başkana önerilir.
l. Belediye Başkanınca verilen diğer görevler yerine getirilir.
Çalışma Usul ve Esasları
Madde 8 -Merkez Koordinatörü,
a. Bilgilendirme, uyum ve ilgili diğer eğitim seminer ve panelleri organize eder,
b. AB projelerinin, nitelikleri gereği belli bir sürede tamamlanıp, ilgili kuruma sunulması gerektiğinde ofisin mesai saatleri dışında ve tatil günlerinde de çalışmasını sağlar,
c. Ofis içinde iş bölümü ve görevlendirmeler yapar, gönüllü katılımcılar sağlar.
Ofis;
a. Belediyemiz hudutları dâhilinde tüm Resmi ve Sivil kurum ve kuruluşları, eğitim ve öğretim kurumlarını, sivil toplum kuruluşlarını, özel işletmeleri hedef kitle kabul ederek AB programlarına uygun projeler üretilmesi, ortaklıklar tesisi, bilgilendirme eğitme ve yönlendirme hususlarında gönüllü çalışmalar yapar.
b. AB projeleri bankası ve proje detaylarının yer aldığı veri tabanını oluşturur.
c. İlan, duyuru, afişleme çalışmaları yapar.
Üçüncü Bölüm
Merkez Koordinatörünün Görev ve Sorumlulukları, Merkezde Çalışacakların Vasıfları, Atanmaları ve Yerleşim
Merkez Koordinatörünün Görev ve Sorumlulukları;
Madde 9- Koordinatör, AB mevzuatı, uyum yasaları ve ortaklık müzakereleri ile ve AB projelerinin niteliklerinin gerektirdiği, teknik ve detaya ilişkin konumlarda zaman kaybını önlemek, çalışmalarda sürat ve verimliliği sağlamak üzere ihtiyaç duyulan her türlü belge, bilgi ve tabloları ilgili kuruluşlardan doğrudan talep eder. Başkan imzası ile gönderilecek yazışmaları hazırlar.
Koordinatör, gerek AB Genel Sekreterliği gerekse AB Komisyonu tarafından duyurusu yapılan ve ülkemizin kullanımına açık programlar ve fonlarla ilgili, kamu kuruluşlarını, sivil toplum örgütlerini, yerel ve ulusal basını, zaman zaman da halkı bilgilendirmek üzere toplantı, seminer ve diğer etkinlikleri düzenleyebilir veya diğer kurumlarca düzenlenmiş bu tür etkinliklere katılabilir.
Çalışacakların Vasıfları ve Atamaları;
Madde 10- Ofisin yürüteceği hizmetlerde öncelikle kurum personelinden yararlanılır. Gönüllü çalışacaklara ofiste yer verilir. Başkan tarafından iyi derecede dil bilen ve daha önce proje faaliyetlerinde çalışmış personel ofiste devamlı veya geçici olarak görevlendirilebilir.
Ofiste koordinatör dâhil en az 3 kişi tarafından hizmetler yürütülür. Daha fazla personele ihtiyaç duyulması halinde Koordinatör tarafından Başkan’a gerekçeli talep sunulur.
Ofis Personeli Belediye Personeli çalışma ve iş kurallarını aynen uyarlar.
Yerleşim;
Madde 11- Belediye içerisinde donanımlı olarak kurulacak ofis bu amaç dışında kullanılmaz.
Dördüncü Bölüm
Yürürlük-Yürürlük
Yürürlük
Madde 12- Bu yönerge Belediye Meclisi tarafından onaylandığı tarihte yürürlüğe girer.
Yürütme
Madde 13- Bu yönerge hükümleri Aydın Belediye Başkanınca yürütülür.
ONAY:
İlhami ORTEKİN
Belediye Başkanı
Mehmet KÜÇÜKYUMUK
Aydın Belediyesi
Başkan Danışmanı |
